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关于印发《度杭州市游泳场所 开放工作总结》的通知

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关于印发《年度杭州市游泳场所

开放工作总结》的通知

 

各区、县(市)体育(社发)局,经济技术开发区管委会、西湖风景名胜区管委会,全市各游泳池、场、馆:

现将《年度杭州市游泳场所开放工作总结》印发给你们。请你们接到通知后,结合本单位实际情况,不断完善各项管理规章制度,促进我市游泳场所管理工作再上新台阶。






年度杭州市游泳场所开放工作总结

 

年度全市游泳场所开放工作已近尾声,全市各级有关行政职能部门、各相关游泳场馆积极围绕杭州市委、市政府打造“生活品质之城”的发展目标,在杭州市培育发展“十大特色潜力行业”良好政策环境下,以《年杭州市游泳场所开放工作意见》文件为工作指导,全年工作层层把关,分级管理,严格检查,现已基本完成全年度的游泳场所开放工作。为认真总结今年全市各游泳场所在开放过程中出现的新情况、新问题,肯定成绩,认清不足,改进工作措施,提高安全保障,现将今年我市游泳场所开放工作情况总结如下:

一、今年游泳场所开放基本情况

全年,杭州市各游泳场所开放工作在市体育局具体指导下,各区、县(市)体育(社发)局职能部门能认真履行职责,扎实开展工作,从游泳场所开放准备工作开始,按法定程序,依法分阶段进行了备案登记开场和日常监督管理工作,确保了全市各游泳场所的有序、规范和安全开放,取得了良好的社会效益和经济效益。

根据各区、县(市)体育职能部门上报的游泳场所开放备案数据,据统计:年度杭州市共有220家游泳场所进行了登记,其中开放场所190家,接待市民进场馆游泳活动者达450万人次;具有培训资质的游泳场所举办了培训班(夏令营)超过5万余人;全年全市共新培训初级水上救生员498(其中10人考核成绩因不及格没发证书)人,复训438人,上岗人员达到926人(注:比2008年增加126余人);全市全年共有27家开放游泳场所因违反相关法律法规条款规定要求被相关市、区体育行政职能部门依法查处(其中12家开放游泳场所被责令改正,15家开放游泳场所被行政处罚)。

二、主要特点

(一)各级重视,准备充分

为加强全市游泳场所的有效管理,提高管理效率,确保场所的有序、规范和安全开放。年初,市体育局在征求区、县(市)体育部门的意见的基础上,对今年游泳场所开放管理工作,制定了工作计划,提出了工作目标。4月初,市体育局在西溪海外海宾馆会议室召集了各区、县(市)体育局长、市场办(科)主任(科长)和各游泳场所法人代表(经法人代表授权书指派负责人)参加的2009年全市游泳场所开放工作会议,布置了2009年杭州市游泳场所开放具体工作指导意见,统一了思想,提出了要求。

各区、县(市)体育局市场办(科)依据市体育局下发工作意见,结合各自特点,对今年游泳场所的开放备案登记工作有了更为详细、明确的具体要求和措施。《杭州市游泳场所开放工作意见》,不仅成为我市游泳场所开放的工作要求,也是深入贯彻实施《浙江省全民健身条例》、《浙江省游泳场所管理办法》、《杭州市全民健身条例》和《中华人民共和国国家标准GB 19079.1-2005 体育场所开放条件与技术要求 第1部分:游泳场所》、《中华人民共和国国家标准GB9667游泳场所卫生标准》的具体举措,各区域体育职能部门能主动对照辖区内游泳场所的基本情况,摸清底细,并及时对存在安全隐患的场所进行督促整改,做好了场所开放前的行政备案登记工作,有效地提高了游泳场所开放的安全性。

各游泳开放场所负责人能按要求进行行政备案登记,按规定做好场馆国家强制标准的检查、有资质人员的选拔和培训上岗准备工作。做到了各级领导重视,统一部署,准备充分,工作具体,扎实有效。

(二)组织健全,措施到位

今年,结合杭州市游泳场所管理的特点,市体育局与市卫生局、市公安局、市物价局、市卫生监督所等部门和市救生打捞协会协会加强了协调,一是组成了以市体育局周红副局长、李仁华巡视员为组长,各相关成员单位指派的执法人员为成员的联合检查工作领导小组;二是协调召开碰头会,统一了思想,进行了分工;三是对全市所属开放游泳场所进行全程备案登记、跟踪、监督、检查工作。

各区、县(市)体育(社发)局职能部门和文体执法大队也相应联合各相关行政职能部门开展工作,认真履行职责,真抓实干,督促游泳场所各项管理制度落到实处。各游泳场馆能按照市区两级体育职能部门下发文件要求健全组织,加强领导,采取场所开放期间不间断巡查值班负责制度。做到了组织健全,分工明确,措施到位,上下左右形成了合力。

(三)加强宣传,严格培训

杭州市体育局于511日至12日在桐庐召集了各区、县(市)体育(社发)局相关职能部门负责人和文化市场执法大队负责人参加的体育市场依法行政培训班,加强执法队伍建设,进行业务学习培训,提高行政执法队伍依法管理体育市场的水平,达到规范游泳场所有序、安全开放目标。

各区、县(市)体育 、卫生行政部门在游泳场所开放前,狠抓宣传工作,将宣传“达标”(国标GB19079.1)和安全规范工作放在首位,加强专业指导工作。西湖、余杭、上城、下城、江干等区、县(市)体育行政部门先后召开了辖区内游泳场所负责人会议,传达学习了有关上级文件精神、国家有关游泳场所的强制标准和安全规范,总结交流了各单位游泳场所开放安全工作的做法,布置了年开放工作的要求和任务,明确了体育、卫生、物价、治安等方面的工作要求,重申了管理制度、救生人员资质、应急医疗保障等方面要求,强调了合法经营、守法经营和安全经营要求。

各游泳场所、场所产权单位和负责人,能在日常的管理思想上引起足够的重视,加大了对游泳场馆安全设施的投入和管理,强化了对内部员工的安全工作教育。部分场所能经常开展新老救生员的工作思想交流,开展内部再培训,让一些新上岗的救生员,能真正从思想上提高对自己工作的责任感,使命感的认识,从本质上提高对安全防范工作的认识。

市救生打捞协会继续积极配合各级体育职能部门工作,按年初工作计划,组织培训、复训工作9期共936名水上救生员,培训合格具有上岗资质926名,确保了全市游泳市场对初级水上救生员的需求,保证了从业人员的专业性和场所开放的安全。

(四)创新方法,全程监管

今年,根据市法规产业处新老交替、人员更换,并暂无足够核定规定有效执法证人员上岗的特殊情况,继续将稽查工作点与区、县(市)体育局执法管理的协调沟通,紧密配合,形成合力,继续强化区、县(市)执法管理部门一级的督查管理。7--8月,市体育局在卫生、物价、公安等有关部门大力配合和共同努力下,联合成立两个游泳场所安全开放工作联合检查小组,加大了对全市游泳场所日常管理。一是对全市范围内游泳场所的开放工作进行了抽查,共检查了32家游泳场馆;二是游泳池的安全救护与水质及产权法定责任的落实,以及各区、县(市)职能部门开展日常监督工作的落实情况。

各区、县(市)体育行政部门对游泳场所日常监督管理工作加大力度,在开放前,对辖区内游泳场所开放情况进行了普查和现场审核。如:江干区克服了人手少的实际情况,局长、分管局长亲临一线,对辖区内进行了全面的普查与核对,摸清了辖区内的具体情况,并对于存在安全隐患的场所进行逐一指导和监督。西湖区每年的游泳场所管理任务最重,全区已有开放游泳场馆63家,全年共出动检查78人次,检查场所240家次,限期整改4家,现场责令整改13家,立案调查并处罚结案6件。2009年西湖区体育局拟制了从局长到每位工作人员去各场所监督检查的工作任务分工和实施计划,抓实落,讲实效,努力克服工作量大、难度大的工作实际,做到想方设法,科学管理,较好地完成了全年的游泳场所管理工作。

同时,各区、县(市)体育行政部门在加大对本辖区范围内开放游泳场所的日常稽查工作中,都能克服人手不够等多种客观因素,不辞辛劳,在炎炎夏日加班加点,为保障市民参加安全健康的游泳活动,尽了自己的一份责任。由于全市各级体育行政部门内游泳场所开放情况有所不同,各单位充分发挥主观能动性,提出和实施了不少新的管理方法,例如:余杭区体育局与区公安、卫生、物价、安监局、建设局等七部门联合发文,把游泳场所的安全开放工作,作为部门联手联合抓的举措,大大提高了监管效率,并将此工作列为年度目标考核范围,真正做到目标明确,责任到人。引入建设、物业行政管理部门,能更明确产权关系,也能改进我市今后建设,体育设施按国标要求进行的要求和方向发展,更能依据《物权法》规定要求工作落实到基础实处。

2009年游泳场所开放管理工作的最具突破亮点的创新措施是:一是联网市、区两级体育职能部门、各游泳场所负责人和全市取得游泳救生资质的救生员手机短信,依托信息平台发布检查游泳市场管理动态警示信息,督促场所从业人员按制度履职,促进场所有序、规范和安全开放。二是继续依据《中华人民共和国物权法》,强化和明确物业小区内设游泳池馆产权所属问题,以及相应所承担的法律责任问题,解决了我市上几年度中,存在的产权与法律责任不清的现象,进一步明确了产权人与承包人的关系和责任。经过各区、县(市)体育职能部门的努力,全市各拟开放游泳场所基本上按本年度开场备案要求,落实了各项开场备案所需材料。三是借助钱江都市报、浙江电视台经视新闻等媒体,针对杭州游泳场馆出现的“野教练”现象,进行广泛讨论,大力宣传了“野教练”执教的危害性,向全市所有开放游泳场所下发了相关通知,公示了举报电话,基本消除了“野教练”现象。四是根据5月桐庐培训会议精神制定出台《杭州市体育市场管理行政处罚部分自由裁量权执行参照标准》,使区县体育执法部门依法参照标准进行行政处罚;出台《关于规范全市体育经营场所、体育职业从业人员上岗资质和质量管理的通知》,规范体育职业资质培训机构培训资质和体育职业资质人员质量问题,为杭州市体育经营场所和游泳开放,打牢生命安全保障线。

(五)注重安全,讲究实效

安全工作重于泰山,游泳场所的开放因关系到人民群众的生命财产安全,所以,各项工作必须做到细中有细,不留一丝隐患。为使安全工作做到警钟长鸣,市、区两级体育行政职能部门注重管理和服务一起抓,确保场所开放的安全环境。一是在兄弟省、市有安全事故发生后,即主动通报情况给各游泳场所,敦促游泳场所引以为戒;各区、县(市)体育职能部门主动召集场馆负责人召开临时会议,通报情况,要求各场所进一步加强安全管理意识;二是各区、县(市)领导和体育职能部门同志加班加点进行拉网式检查。三是绝大多数游泳场所负责人能亲自抓安全,坚守在开放第一线。如杭州定安游泳馆、杭州市游泳健身中心游泳馆、浙工大游泳馆、陈经纶体校游泳馆、浙师大幼儿师范学院游泳池、萧山体育中心游泳池、临安市游泳池等,还有部分的物业公司所属游泳池,这些场所的负责人每天从早到晚一直在游泳场馆坚守岗位,确保了广大人民群众参与游泳活动的安全。

各游泳场所能重视规章制度的建立,一些制度不完善的场所,通过自查自纠,与体育管理部门沟通后,在今年游泳场所开放前,早早地制定好各项规章制度,召开了员工学习会,将各项制度落实到每个人。有的单位将各项规章制度印制成员工手册,让每一位员工都有制度意识,用制度来规范服务,提高场所的安全系数。通过宣传教育和场所开放要求,绝大多数场所在场所内按规定公示了本场所对社会开放的管理制度、各类工作人员的管理职责条例、水质处理工作要求。我市今年继续改进落实了游泳场所《游泳人员健康申报制度》。绝大部分场所能做到事故紧急处理有预案,全市游泳场所的制度化、规范化管理工作有了一定提高。

对于经反复教育强调的,不符合国家强制标准的,严重存在安全隐患和侥幸心理的场馆,依法进行了行政处罚处理,确保了游泳场馆的安全开放。如:西湖区和下城区体育职能管理部门,把握执法力度,对一些存在严重安全隐患的场所决不手软,依法按章,给予了行政处罚,坚决制止了极易造成伤害事故的违规经营行为,还人民群众一个安全、有序、规范的游泳健身环境。

三、年游泳场所开放过程中存在的问题

在今年的游泳场所开放期间,虽然各级体育行政部门非常重视,各个游泳场所的负责人安全意识继续加强,但是令人感到遗憾的是,今年还是有三起明确溺水事故的发生。杭州娃哈哈小学游泳池,违规操作,造成人身死亡的事故教训;城市心境游泳池未经备案开放发生溺水死亡事故教训;建德青少年活动中心溺水事故教训等一次次活生生的事故给我们敲响了警钟!游泳是一项技术要求高,危险性大,专业性强的项目,每年来参加游泳场所锻炼的市民络绎不绝,每个人的身体素质条件都不一样,存在着很多客观不确定的因素,我们只有最大限度地完善建立各项规章制度,抓好各项安全措施的落实,强调上岗人员的职业道德意识,严格对照国标要求,正确设置游泳场所内的各项软、硬件设施,消除安全隐患,只有这样才能尽最大可能保证前来锻炼每一个市民的人身安全。我们常说,成绩不讲跑不了,问题不讲不得了,今年,通过检查和各单位上报情况总结中,也暴露出了一些隐患,反应出了一些现象,总结出了一些问题,归纳起来主要有以下几个方面:

1、游泳开放场所责任单位重视还不够。

责任单位重视度是救生员配备和上岗人员职业道德问题的基础和关键问题所在。几年来,体育系统内和大专院校游泳池,无论我们稽查部门是暗访还是联合检查,基本都能保证救生员的上岗数额。救生员的配备,是根据实际需要和经过血的教训科学论证强制配备的。而有一些场所、特别是少部分宾馆、饭店、物业小区的游泳池,在救生员的管理配备上漏洞百出,经常出现有以下几种情况:一是救生员配备不足。出于经营成本上的考虑,更多的是一种侥幸心理,在泳客不多的时候,认为体育稽查部门小题大做,少配或不配救生人员,思想认识不够,不按规定配备足额救生员,直接导致场所存在较大安全隐患。二是救生员身兼数职。有些宾馆游泳场所,特别是物业小区游泳场所的售票员、服务员、水质处理员,甚至负责人都只由一名救生人员来全部担当,往往出事故的就是这样的场所。三是申报时,虚报救生员名额。-金沙返利网登录首页有些场所为应付申报和检查,借用其他场所的救生员及救生证书应付检查。四是部分救生员缺乏职业道德。游泳救生员工作是个流动性非常大的职业,集中上岗时间大都在6—9月份,平时都从事其他职业,尽管救生员上岗前已经过培训,但由于时间紧迫,短短的培训时间,可能更注重的是救生员救生技能的培训,对于救生员的职业道德,更多时候需要用人单位的各项规章制度和奖惩制度来约束提高。因此,确实发现有少部分游泳救生员,在上岗工作时打手机、发短信与其他救生员聊天等等不良行为。而导致这种局面的产生,除了在对救生员加强岗前职业道德培训之外,更需要场所不断完善规章制度对救生员进行约束。很多场所认为现在救生员难找,对于救生员的一些不良习惯听之任之,怕得罪救生员,怕因为救生员配备不足额而导致场所存在安全隐患,而职业道德相对差的救生员上岗,本身就是对场所的安全产生了极大的危害。对于这样的救生员,我们在今后要求各个游泳场所要有切实可行的奖惩约束措施来进行管理,对于在今后稽查过程当中发现有这样行为的救生员,要坚决地清除出救生队伍,绝对保证该救生员在一定期限内不得再从事救生工作,从根本上杜绝安全隐患。

2、游泳场所对外承包产权与法定责任不明确现象还有存在。

近几年各种游泳池场所发展迅速,包括政府投入和民营投入的游泳池,在这些新建或已投入使用的游泳池里,尤其是房地产开发由物业管理公司综合管理的游泳池问题较为突出,许多物业管理公司因不懂专业设施设置,不懂专业管理工作要求,开放条件又不成熟等许多因素,物业管理公司往往怕麻烦,直接将本小区内的游泳池承包给外来人员,但没考虑到产权责任的对等关系。很多物业公司认为游泳池运行投入很大,盈利很小,游泳池的开放运行是一个大包袱,在迫于种种压力之下,急急忙忙将小区物业游泳池承包给外来承包商,将承包利益收为公司所有,出现事故权则推之或逃避。2006年、2007年、2008年和今年杭州所发生的案例可以进一步说明这个问题。另外,在聘请管理人员方面,救生员流动性较大,没有固定的管理队伍,各场所掌控较难,极易产生缺员而发生事故,责任有待更进一步明确。我们认为应进一步加大力度,严格管理。要求产权单位最好培养自己的队伍,立足长效管理。对承包经营者要明确各种职责,在没有明确职责的情况下,不要草率承包给个人经营。

3、游泳池硬件设置达不到国标要求的情况还依然存在。

游泳池的硬件设施,是要根据国标要求来设置。目前,还是发现有不少的游泳场所硬件不能达标,特别是新建的小区物业的游泳池,问题归纳下来主要有以下几个方面:一是游泳场所内的灯光设置不合理,不能保证在场所内任何位置都能达到国标的最低照度要求80Lx,应急照明设备缺失或配备数量不够。有些场所的灯光设置更多地是在考虑经费问题,在灯光的设置上能少则少,完全没有从保障安全的角度出发,这样的灯光设置不利于救生工作的开展,存在较大的安全隐患;二是救生器材的配备使用问题。许多场所配备了救生圈、救生杆等救生辅助器械,但是还是有部分的场所将救生器材锁放在其他地方,这些器具只作为应付检查而“用”。有些场所使用的救生器材不符合国家标准,配置了一般的民用嬉水娱乐用器材,不能满足专业救生要求,这样的器材在以后的开放工作中必须予以更换;三是游泳池的通道和强制喷淋、浸脚消毒池等设施,虽然按国标要求设置了,但是却不能正常使用;四是新建的小区游泳池还是有不少池内存在假山、桥洞、暗坝、槽沟等容易发生人生伤害事故的不合理设施,而新的场馆不合理设施建设还在继续着。为此,我们要不断地做工作,使各新建游泳池的小区,最好在设计建造前,先到有关部门进行相关的施工设计咨询,以免建造起来的游泳池不符合国家标准而影响游泳者的生命安全和场所的正常开放。对于不合理的设置一定要及时改正和处理,以免在开放期间发生事故;五是各类警示标志标记不够明显醒目,有一些场所内的警示标志不够醒目,未能起到应有警示作用,容易造成不必要的纠纷和安全告知责任。

4、安全事故仍有抬头迹象,还不能得到有效压制。

杭州曾经有过三年游泳场所开放不死人的辉煌,但近几年的几起溺水死亡事故的发生,我们在悲痛之余,要进行反思!杭州市的游泳场所安全工作,近几年来尽管大家一起齐心合力在抓,但是只要有一起事故的发生,就只能说明我们的工作还有做得不够的地方。在血的教训面前,我们更应该思考发生事故的原因,在今后的工作中,更加细致认真地做好游泳场所开放的每一项工作,使全市游泳场所不再发生一起伤害事故。

5、报告制度落实不到位,部分区域场所管理松散。

游泳场所开放安全工作是关系到人民群众生命财产安全的事,是政府相关管理职能部门和全体从事游泳场所工作者的共同责任。近几年我们曾努力沟通各区、县(市)体育职能部门和各场所负责人,加强游泳场所的有效管理和信息通畅,但是总有个别区、县(市)体育职能部门在业务联系上一是缺乏主动沟通报告的意识,使信息传递不畅,二是缺乏主动到一线了解、检查情况的意识,使工作面出现盲点;还有部分游泳场所及其负责人还缺乏主动告知管辖区域体育行政职能部门的意识,依靠职能部门解决问题的能力过弱。甚至有部分游泳场所承包人为降低开放成本而不息牺牲国家强制标准安全底线,和相关职能管理部门玩“躲猫猫”,管理处于松散状态。

四、下步工作要求

1、要认真总结经验,完善工作措施

我市各职能部门和各游泳场所在今年,尽管花了大量的人力、物力、财力,但还是有场所发生安全事故。对今年死亡事故予以大会通报批评。希望各游泳场所引以为戒,对照事故,查找自我可能存在的问题,事故给我们的场所安全开放管理工作已经敲响警钟。游泳项目是“专业性强、技术要求高、危险性大”的体育经营项目,各项管理工作,千万不能麻痹大意。广大游泳场所管理单位,要认真总结经验和教训,学好先进场所管理经验,落实并完善各项安全工作措施,确保场所管理工作的良性发展。

2、要落实规章制度,加强工作责任

规章制度,是经过长期的经验积累和实践证明而制定出来的科学性的工作措施,是规范化的并以文字形式表达出来的经验总结,其目的之一就是避免一些不必要的损失甚至于流血事件发生。我们强调规章制度的落实,要体现的是规章制度挂在墙上,更要落实在行动上的要求,就是对人民群众生命财产安全负责。随着经济的发展,杭州市的游泳场所开放工作任务将会越来越重。目前,游泳场馆各项规章制度都有,但真正要落实到位,确实需要我们大家一起扎扎实实、一步一个脚印地实施,而这些工作制度的落实切实是一项日复一日的简单并且单调的活动,时间长了,容易造成麻痹大意。因此,迫切需要我们要有一颗持之以恒的工作责任心和持久性的落实行动,也只有这样,才是确保我们场馆开放的有序、规范和安全的前题和保障。

3、要强化监督检查,规范场馆秩序

游泳场所的安全工作就是生命线,我们对社会服务的工作任重而道远。各区、县(市)体育职能部门要不断地继续强化监督检查工作力度,努力确保管辖区域各场所规范有序、文明安全开放。要进一步认真总结他人经验和教训,从规范各场馆秩序为目的,要提高在检查中发现安全隐患和帮助解决问题的能力,做好场馆安全保障行政监管生命线。

    4、要创新管理方法,注重工作实效

《全民健身条例》已经国务院第77次常务会议通过施行。对于“专业性强、技术要求高、危险性大”的体育经营项目,已相应作了修改。现已明确游泳场所开放将由行政备案升为行政许可,可见,国家对涉及到人民群众生命财产安全项目工作的重视,因此,为适应新的任务和要求,我们要积极转变观念,不断与时俱进,创新管理方法,严格管理制度,健全管理档案,吸取经验教训,完善安全措施,加强密切协作,注重工作实效,为杭州市今后游泳场所开放工作的有序、规范和安全开展而努力。



金沙返利网登录首页主题词:游泳场所  开放  总结  通知

  抄送:省体育局,市政府法制办,市公安局,市卫生局,市物价局,市工商局,陈小平副市长、张连水副秘书长。

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